张占仓:破解河南县域经济发展难题需打破路径依赖

2020-07-23   来源:凤凰网河南频道(2020年07月22日)
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为深入学习贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示精神,落实河南省委十届十一次全会暨省委工作会议、全省县域经济高质量发展工作会议精神,不断激发县域经济发展动力活力。凤凰网河南频道推出《凤凰在县》县域经济高质量发展系列访谈,为培育新动能,实现县域经济的高质量发展,走出各具特色的强县富民之路提供智力支持和决策参考。7月21日,河南省人民政府参事,河南省社会科学院原院长张占仓做客凤凰会客厅,探讨新时代县域经济高质量发展的新方略、新路径、新模式。以下为访谈实录:

凤凰网河南:2014年春,习近平总书记调研指导兰考县党的群众路线教育实践活动时,提出“把强县和富民统一起来,把改革和发展结合起来,把城镇和乡村贯通起来”的重大要求。河南省县域面积占比近九成,常住人口占比超七成,经济总量占比超六成,在全省发展大局中举足轻重。近年来,河南是如何践行“三起来”指示,推进县域经济高质量发展的?

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张占仓:河南落实习近平总书记“三起来”要求大概分为三个阶段,第一个阶段,初步探索。2014年,习近平总书记提出“三起来”要求后,省委省政府马上组织了各级干部进行学习贯彻,各级开始探索如何落实“三起来”的指示要求。第二个阶段,全面部署。今年4月29日,省委省政府召开了全省县域经济高质量发展工作会议,专门贯彻落实“三起来”指示,把“三起来”和高质量发展融为一体,作为全省的一个部署完全布置下去。第三个阶段,培训骨干。7月13日到17日,省委省政府在兰考焦裕禄干部学院为全省100多个县(市)的书记举办了推进县域经济发展专题研修班,省委王国生书记还专门和县委书记们面对面进行座谈,进一步推动“三起来”的贯彻落实。下一步,全省在推进方面力度会更大,效果会更好。

郡县治,天下无不治。在实现高质量发展,推动区域协调发展,建设现代化经济体系,实施乡村振兴战略等治国理政的很多方面,基础在县域、潜力在县域,很多优势也在县域。深入践行县域治理“三起来”是使命对河南的召唤。

凤凰网河南:县域,一头连着城市,一头连着农村,是城乡经济的连接点。当前,县域经济发展处在重要关口,走出高质量发展路子,河南的县市如今面临哪些机遇?河南发展县域经济又具备哪些优势?

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张占仓:从宏观环境上讲,整个中国都面临全球百年未有之大变局,加上新冠肺炎疫情的影响,变局的味道更浓。在这种情况下,我们面临的机遇在于,第一,现在经济发展形势特别快,科技创新的速度特别快,全社会高度关注科技创新,只有通过创新驱动,高质量发展才能落地,这是县域经济目前发展最正面的路子。第二,全球的经济格局在迅速变化,县域经济作为发展空间比较大、绿色味道比较浓、受环境容量影响相对小的区域体系,目前机遇很大。另外,在这次新冠肺炎疫情的冲击下,大家进一步体会到了尊重大自然、保护生态环境的重要性,县域经济绿色味道很浓,绿色发展也面临重要机遇。

为什么今年省委省政府抓县域经济抓得这么紧?县域经济确实有很多新的优势,比如说目前县域不像大城市这么集中、过度集聚,高度集聚带来环境污染,公共资源压力太大,但是县域经济不存在这个问题。第二,和中心城市相比,县域的劳动力资源相对成本较低,所以现在大量的产业从东南沿海,或者从中心城市向县域转移,这些产业一到县域就可以健康运行,放到大城市和中心城市就运行不下去,当前对县域的发展是一个历史造就的特别好的机遇。

7月16日,河南省委书记王国生到开封市兰考县焦裕禄干部学院,与参加推进县域经济发展专题研修班的100多位县(市)委书记进行座谈。他在座谈中指出,做好“六稳”“六保”基石在县域,打赢脱贫攻坚战主力在县域,高质量发展潜力和优势也在县域。要从中央做好“六稳”工作、落实“六保”任务的决策部署中,扛牢稳住经济基本盘的责任。

凤凰网河南:“六稳”“六保”彰显了以人民为中心的发展思想。后疫情时代,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务可以怎样与县域经济结合起来,使其成为县域经济高质量发展的新动力?

张占仓:疫情什么时候结束?现在全球都没有答案,但很有可能会持续很长时间。在这样的情况下,既要常态化防控疫情,还要推动地方经济社会发展。

县域经济作为有很多优势的一个板块,在“六稳六保”方面,首先是要把思想统一到中央的统一部署上来。在“六稳”方面,尤其是稳投资方面,县域的空间更大,因为县域的公共基础设施有短板,投资空间很大,以重大项目为支撑,以稳投资为抓手,这样促进县域“六稳”就有了比较好的保证。在“六保”方面,必须一项一项抓具体任务。尤其是保民生、保基层运转,现在财政运行遇到了前所未有的障碍,资源调配各个地方不平衡,要发挥我们的体制优势统筹调配资源,保证老百姓正常生活,保证基层政权的正常运行,这样全社会发展的大局就会稳定,只有大局稳定了,老百姓的幸福感、获得感才会强。面临目前的特殊考验,我们仍然要保证大局稳定、社会稳定,经济能够可持续发展。

今年,河南省认定了15个县(市)作为全省第一批践行县域治理“三起来”示范县(市),测评指标主要为强县富民、改革发展、城乡贯通等3个方面。第一批践行县域治理“三起来”示范县(市)分别为长垣市、长葛市、孟州市、新安县、兰考县、舞钢市、永城市、新郑市、鹿邑县、林州市、灵宝市、临颍县、邓州市、固始县、淇县。

凤凰网河南:今年,河南公布首批践行县域治理“三起来”示范县名单,长垣、长葛、孟州等15个县(市)入选,省里将在扩权放权、环境容量、土地指标等多个方面给予政策倾斜。“三起来”示范县应该如何打造样板,做强做实做优?

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张占仓:只有把经济搞上去,才能达到做强。按照省委省政府的部署,做强要通过“五大行动”,第一是实施产业集聚区“二次创业”行动,第二是产业集群提速行动,第三是现代服务业推进行动,第四是优势农业发展行动,第五是创新能力提升行动。通过这些行动,把县域经济的实力扎扎实实提升,这样就能做强。在做实方面,通过“五大工程”,第一是实施宜居宜业县域优化工程,第二是特色小镇和特色小城镇发展工程,第三是美丽乡村建设工程,第四是城乡基础设施互联互通工程,第五是城乡公共服务补短板工程。通过这“五大工程”,把县域经济高质量发展做实,切实让老百姓感受到解决了面临的实际问题。通过“四大改革”持续增强县域经济发展的新动能,第一,实施要素市场化配置体制机制改革,第二,深化扩权强县和行政区划改革,适当调整行政区划,第三,深化城乡融合发展体制机制改革,第四,推进开放型经济体制改革。通过这几个方面进一步激发县域经济发展的活力。这样就可以把县域经济,尤其是第一批试点县(市)切实做强做实做优。

百强县数量及位次,是衡量地方经济发展水平的一个重要参考指标。研究表明,百强县城镇居民和农村居民可支配收入以及人均社会消费品零售额,比全国平均水平分别高出12%、61%和72%,充分体现了强县与富民的正相关关系。2020年百强县榜单中,江苏省占25席并且包揽前三甲,强县众星捧月,强省脱颖而出。而河南占6席,名次最高的巩义市排名51位。河南要实现由大到强的转变,需要县域经济进一步强起来。

凤凰网河南:与沿海发达地区相比,河南县域经济发展仍有较大差距。2020年全国县域百强榜单中,河南无论是上榜数量,还是上榜位次,都与全国第五大经济体不相匹配。出现这种落差的根源在哪里,河南高质量发展县域经济还有哪些短板需要补齐,哪些问题亟待破解?

张占仓:从根源上看,主要是没有跳出惯性思维和打破路径依赖,王国生书记说的很明白,包括我们在内,整个中西部在开放方面、发展方面和沿海县(市)相比差别很大,在主动开放上,在科技创新上迈出更大的步伐,我们和沿海地区的差距将会进一步缩小。

目前我们的短板主要在,第一是转型升级方面,步伐和沿海地区相比明显慢。第二在引进重大项目方面,发力不足不均衡,有些县有很好的项目,有些县招商引资跟不上。第三,持续发展能力方面,有些县现在火力不足。第四,在吸引人才方面,有些县做得很好,但是不少县在这个方面做得深度不够。第五,统筹兼顾方面,有的县没有切实做到统筹兼顾,推动县域经济全面系统协同发展不力。

要破解这些问题,首先还是要加强党的领导,为县域经济高质量发展提供坚强的保证,哪个县党的领导比较强,这个地方发展也会很强。第二,要提升干部能力,实施干部队伍尤其是领导干部队伍集中培训,为什么省委省政府集中100多个县委书记去培训?只有把这一批领导干部培训强了,他的能力上来了,他带领大家作战的能力才能上来。第三,要强化人才支撑,把创新驱动、人才强国切实在县域这个层面落到实处,切实解决人才尤其是青年人才工作和生活中的具体问题,让他们到县域工作能够安下心来。第四,要完善推进机制,整个省、市、县在推进县域高质量发展方面要形成合力,形成一盘棋的局面,省委的部署、地市的推进和基层的落实最终融为一体,真正成为推进县域经济高质量发展的综合动力。

来源:凤凰网河南频道(2020年07月22日)









责任编辑:璇子

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